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民意征集

陜西省司法廳關于對《中國(陜西)自由貿易試驗區條例》(征求意見稿)公開征求意見的公告

作者:  時間:2020-02-18 10:42   點擊:[] 分享到:

  為了進一步增強立法公開性和透明度,提高立法的科學性和民主性,拓寬公眾參與立法的渠道,廣泛聽取社會各界意見,提高立法質量,現陜西省司法廳正在審查的由省商務廳起草的《中國(陜西)自由貿易試驗區條例》(征求意見稿)全文公布,向社會各界征求意見。征求意見截止日期為2020年3月25日。

  通訊地址:西安市雁塔區建工路50號陜西省司法廳

  郵政編碼:710043

  電話:029-87293957

  電子郵箱:[email protected]

 

                                        陜西省司法廳

                                        2020年2月15日

                 中國(陜西)自由貿易試驗區條例

                           (征求意見稿)

    第一章 總則

    第一條【目的依據】 為促進和保障中國(陜西)自由貿易試驗區建設與發展,根據有關法律、法規以及國務院批準的《中國(陜西)自由貿易試驗區總體方案》,結合本省實際,制定本條例。

    第二條【適用范圍】 本條例適用于中國(陜西)自由貿易試驗區(以下簡稱“自貿試驗區”)的建設和管理。

    自貿試驗區包括中心片區、西安國際港務區片區和楊凌示范區片區。

    根據自貿試驗區建設與發展的需要,國務院批準的自貿試驗區擴展區域,適用本條例。

    第三條【目標定位】 自貿試驗區應當堅持以制度創新為核心,以可復制可推廣為基本要求,通過先行先試,努力將自貿試驗區建設成為投資貿易便利、高端產業聚集、金融服務完善、人文交流深入、監管高效便捷、法治環境規范的高水平高標準自由貿易園區,推動“一帶一路”建設和西部大開發戰略的深入實施,使自貿試驗區成為全面改革開放試驗田、內陸型改革開放新高地、“一帶一路”經濟合作和人文交流重要支點,為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗,發揮示范帶動、服務全國的積極作用。

    第四條【基本原則】 自貿試驗區建設應貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,堅持以下基本原則:

    (1)鼓勵創新的原則:自貿試驗區保障各類主體的創新活力,鼓勵、支持和引導自然人、法人和其他組織在自貿試驗區內依法開展創新活動。

    (2)對標國際的原則:自貿試驗區應以國際先進的投資、貿易規則為標桿,推動政府管理職能轉型,深化商事制度改革,不斷優化營商環境。

    (3)綠色發展的原則:自貿試驗區各項活動必須堅持生態優先、綠色發展,積極探索綠色循環低碳發展新模式。

    (4)依法治理的原則:自貿試驗區各項活動必須依法進行,創新舉措與現行法律與政策不一致的,推行前應當依法獲得授權或批準。

    (5)平等保護的原則:自貿試驗區內公民、法人和其他組織在法律適用上一律平等。

    第二章 管理體制

    第五條【省級領導】 省人民政府負責自貿試驗區建設和管理工作。

    省人民政府設立中國(陜西)自由貿易試驗區工作領導小組(以下簡稱“自貿試驗區領導小組”),負責研究自貿試驗區法規政策、發展規劃,研究決定自貿試驗區發展重大問題,統籌指導改革試點工作。

    自貿試驗區領導小組根據自貿試驗區建設和管理的需要,可以設立若干業務工作組,業務工作組應定期向自貿試驗區領導小組報告工作。

    自貿試驗區領導小組設立領導小組辦公室,承擔自貿試驗區領導小組日常工作。

    第六條【工作辦公室】 省人民政府設立自貿試驗區工作辦公室(以下簡稱“省自貿辦”),省自貿辦與自貿試驗區領導小組辦公室合署辦公。省自貿辦履行以下職責:

    (一)貫徹執行國家有關自貿試驗區建設的方針、政策、法律、法規和制度;

    (二)研究、推動出臺自貿試驗區綜合改革、投資、貿易、金融、人才等政策并指導實施;

    (三)具體協調與國家和省相關部門及自貿試驗區各管委會事務;

    (四)推動建立健全事中事后監管體系;

    (五)檢查自貿試驗區各管委會法規政策的落實情況,定期對自貿試驗區改革創新經驗進行總結評估,并做好復制推廣;

    (六)統計發布自貿試驗區公共信息,組織對外宣傳和交流工作;

    (七)承擔省人民政府賦予的其他職責。

    省人民政府應當為省自貿辦履行上述職責提供充分的經費保障。

    第七條【片區管理】 自貿試驗區片區(以下簡稱“片區”)所在地的市級人民政府以及經省人民代表大會及其常務委員會或省人民政府授權的管理機構(以下簡稱“經授權的管理機構”)是轄區內自貿試驗區建設和管理的責任主體。

    市級人民政府以及經授權的管理機構根據行政區劃設立相應的自貿試驗區管理委員會(以下簡稱“各管委會”)和工作辦公室,并提供經費和人員保障。

    第八條【部門職責】 省人民政府有關部門、片區所在地的市級人民政府以及經授權的管理機構有關部門,根據領導小組的決策部署,在各自的職責權限內承擔自貿試驗區建設任務。

    第九條【協調中央職責】 自貿試驗區的創新措施涉及中央權限的,省人民政府及有關部門應當為自貿試驗區積極爭取先行先試權。

    第十條【駐區機構】 海關、邊防、金融、稅務等部門駐自貿試驗區的工作機構(以下簡稱“駐區工作機構”)依法履行相關行政管理職責,加強對自貿試驗區工作的政策支持。

    各管委會應當與駐區工作機構建立聯動互通機制,為駐區工作機構履行職責和落實國家支持自貿試驗區先行先試的政策提供便利和協助。

    第三章 創新機制

    第十一條【創新途徑】 自貿試驗區通過創新試驗舉措規劃積極探索制度創新,努力形成可復制可推廣的制度創新經驗。

    第十二條【創新主體】 省域范圍內履行社會公共職能的有關單位、機構、組織在各自的職權范圍內承擔籌劃、開展、實施自貿試驗區創新試驗職責。

    鼓勵自貿試驗區范圍內外的各類實體和個人依法籌劃、開展、實施自貿試驗區創新試驗。

    第十三條【部門提議】 省域范圍內履行社會公共職能的有關單位、機構、組織應根據領導小組的安排,提出在各自職權范圍內創新試驗舉措三年規劃和年度計劃。上述有關單位、機構、組織制定創新試驗舉措規劃的具體辦法由領導小組制定并依照法定程序由省人民政府公布實施。

    第十四條【社會建議】 鼓勵自貿試驗區內外的各類實體和個人提出創新試驗舉措建議。

    自貿試驗區應依法通過征求意見、聽證、專家咨詢、招投標等方式,向社會征集創新試驗舉措建議。

    第十五條【規劃制定】 自貿試驗區領導小組應制定自貿試驗區三年創新試驗規劃,確定年度創新試驗重點舉措,明確創新試驗方案,并組織實施。

    自貿試驗區領導小組制定自貿試驗區三年創新試驗規劃和年度創新試驗重點舉措,應遵循科學、可行的原則。重大舉措需進行科學論證的,可以采取可行性論證、專家論證、公開聽證等方式。

    第十六條【風險預測】 創新試驗前應進行風險測評,制定實施計劃和風險控制預案,風險特別重大的,應根據法定權限和程序報經有關主管部門批準。

    第十七條【創新激勵】 對在自貿試驗區創新試驗過程中作出突出貢獻的單位和個人,由省人民政府予以獎勵。具體獎勵辦法由省人民政府制定。

    第十八條【立法調整】 自貿試驗區改革創新需要暫時調整或者暫時停止適用有關行政法規、部門規章的,有關部門應當及時提出意見,依法定程序爭取國家支持先行先試。

    自貿試驗區改革創新需要暫時調整或者暫時停止適用有關地方性法規、地方政府規章的,由制定機關依法調整實施或暫時中止適用。

    第四章 營商環境

    第十九條【營商環境目標】 自貿試驗區深化行政體制改革,加快轉變政府職能,以簡政放權、放管結合、優化服務為重點,推進“放管服”改革,激發市場活力,營造更加公平、透明、可預期的營商環境。

    第二十條【事權下放】 省人民政府、自貿試驗區片區所在市級人民政府可以將自貿試驗區建設相關的經濟社會管理職能依照法定程序授權或者委托各管委會行使,但法律法規明確規定不能授權或委托的除外。

    各管委會可以提出行使省人民政府、自貿試驗區片區所在市人民政府部分經濟社會管理職能的申請,經依照法定程序授權或者委托后行使,但法律法規明確規定不能授權或委托的除外。

    各管委會應制定行使省級、市級經濟社會管理職能目錄,依照法定程序報有權機關批準后實施,并向社會公布。

    片區所在地的市人民政府以及經授權的管理機構,應當創造條件,為各管委會承接省、市級社會管理職能提供便利。

    第二十一條【商事登記】 自貿試驗區簡化企業登記程序,放寬企業住所登記條件,實現企業登記全程電子化。

    探索試行商事主體登記確認制,尊重市場主體民事權利,對申請人提交的文件實行形式審查。

    探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。

    第二十二條【證照分離改革】 自貿試驗區全面推進“證照分離”改革,把涉企經營許可事項全部納入改革范圍,推動照后減證和簡化審批。

    第二十三條【監管創新】 支持自貿試驗區在投資貿易領域依法依規開展先行先試,探索建立適應高水平開放的行政管理體制。推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中事后監管,提高監管參與度,推動形成行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系。

    第二十四條【監管信息平臺】 自貿試驗區建設統一的監管信息共享平臺,整合監管信息資源,推動全程動態監管,提高聯合監管和協同服務的效能。各管委會和有關部門應當及時主動提供信息,參與信息交換和共享。

    第二十五條【企業信用信息平臺】 自貿試驗區應當建立與省、市的企業信用信息平臺相對接的自貿試驗區企業信用信息數據庫及信用公示平臺,建立守信激勵和失信懲戒聯動機制,完善企業信用激勵、警示、懲戒制度,實現司法信息、政務信息和商務信息的高效互通與利用。

    自貿試驗區建立企業年度報告公示制度和企業經營異常名錄制度。公民、法人和其他組織可以查閱企業公示信息,有關部門應當提供便利。

    第二十六條【包容審慎監管】 自貿試驗區支持新興產業發展,在堅守生態底線和安全質量底線的基礎上,對新興產業實施包容審慎監管。

    第二十七條【優化服務】 自貿試驗區應當創新審批服務模式,推進審批服務標準化、便利化。在企業設立、經營許可、人才引進、產權登記等方面實行一站式受理、集中審批、限時辦結、跟蹤服務等服務制度。

    自貿試驗區應當大力發展“互聯網+政務服務”,推進電子政務建設,完善自貿試驗區網上辦事系統及業務流程,實現政務服務一網通辦。

    第二十八條【稅收便利化】 自貿試驗區實施促進投資、貿易、金融發展和人才集聚的有關稅收激勵政策。

    自貿試驗區建立便捷的稅務服務體系,全面推行網上辦稅,提供在線納稅咨詢、涉稅事項辦理情況查詢等服務,逐步實行跨區域稅務通辦,實現辦稅便利化。

    第二十九條【政務信息公開】 自貿試驗區應當建立健全政務信息公開機制與平臺,依法全面、及時、準確向社會公眾公開以下信息:

    (1)本省制定的有關自貿試驗區的地方性法規、政府規章、規范性文件、辦事程序等信息;

    (2)各管委會、駐區工作機構和有關部門的權力清單、責任清單和權力運行流程圖;

    (3)自貿試驗區建設發展項目、貿易投資政策、金融支持和監管服務政策等政務信息;

    (4)自貿試驗區建設規劃、年度重點建設項目等政務信息;

    (5)其他依法應向社會公眾公開的信息。

    第三十條【營商環境評估】 自貿試驗區應當參照國際通行的營商環境評價指標,制定自貿試驗區營商環境科學評價體系,委托第三方機構開展自貿試驗區營商環境評估,發布自貿試驗區營商環境報告。

    第三十一條【知識產權保護】 自貿試驗區構建知識產權公共服務體系,探索建立統一高效的知識產權申請、確權、轉移轉化以及侵權舉報平臺,推動知識產權服務的便利化、集約化、高效化。

    自貿試驗區探索建立集專利、商標、版權“三合一”的知識產權綜合行政管理機制。推進知識產權綜合執法,建立跨部門、跨區域的知識產權案件移送、信息通報、配合調查等機制。

    自貿試驗區建立包含行政執法、仲裁、調解在內的多元化知識產權爭端解決與維權援助機制,探索建立重點產業、重點領域知識產權快速維權機制。

    第三十二條【環境保護】 自貿試驗區應當嚴格執行環境保護法律規范和標準,建立出口產品低碳認證、企業環境保護承諾、環境保護聯防聯控協作機制。

    第三十三條【勞動者保護】 自貿試驗區依法構建和諧勞動關系,完善工資支付保障體系,建立工作環境損害監督制度,保障中外勞動者的合法權益。

    第三十四條【多元化糾紛解決機制】 自貿試驗區借鑒國際先進經驗,為國內外知名仲裁、調解機構入駐提供便利,探索訴訟、仲裁、調解的有機融合,充分發揮最高人民法院第六巡回法庭和第二國際商事法庭作用,共建“一站式”多元化國際商事爭端解決平臺,建設國家級“一帶一路”國際商事法律服務示范區。

    第三十五條【法律服務】 自貿試驗區應當發展多元化、專業化、國際化的法律服務,支持法律智庫建設,鼓勵律師、公證、鑒定等法律服務機構和專業人才在自貿試驗區開展法律專業服務。

    第五章 投資貿易自由化便利化

    第三十六條【投資準入】 自貿試驗區對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

    自貿試驗區按照內外資一致的原則,健全各類市場主體依法平等準入相關行業、領域和業務的公平競爭管理體系。

    第三十七條【開展經營】 在自貿試驗區內登記設立的企業(以下簡稱“區內企業”)取得營業執照后,即可從事一般生產經營活動;從事需要審批的生產經營活動的,在取得營業執照后,可向有關部門申請辦理。

    從事法律、行政法規或者國務院決定規定需要前置審批的生產經營活動的,應當在申請辦理營業執照前,依法辦理批準手續。

    第三十八條【投資促進與保護】 自貿試驗區依法制定投資促進和便利化政策措施。建立健全外商投資服務體系,完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。

    第三十九條【投資服務】 自貿試驗區建立區內投資信息披露機制,為投資者與區內企業提供法律法規、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢和服務。

    第四十條【知識產權與商業秘密】 自貿試驗區依法保護投資者和投資企業的知識產權與商業秘密。

    駐區工作機構、各管委會及其工作人員不得利用行政手段在投資過程中強制轉讓技術。

    駐區工作機構、各管委會及其工作人員對于履行職責過程中知悉的投資者、投資企業的商業秘密,應當依法予以保密,不得泄露或者非法向他人提供。

    第四十一條【資金轉移】 外國投資者在自貿試驗區內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等,可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。

    第四十二條【區外投資】 允許區內企業到區外再投資或者開展業務,國家有專項規定要求辦理相關手續的,按照規定辦理。

    第四十三條【境外投資】 支持自貿試驗區內法人和其他組織開展境外投資合作,對一般性境外投資項目和設立企業實行備案制。

    自貿試驗區加強境外投資事中事后監管,完善區內企業境外資產和人員安全風險預警和應急保障體系。

    第四十四條【國家安全審查】 自貿試驗區建立國家安全審查工作機制,配合國家有關部門實施外商投資國家安全審查工作。

    第四十五條【反壟斷審查】 自貿試驗區建立反壟斷審查工作機制,配合國家有關部門,對企業涉及經營者集中、壟斷協議、濫用市場支配地位以及濫用行政權力排除、限制競爭等行為,依法開展調查和執法工作。

    第四十六條【貿易自由化】 自貿區試驗區取消不必要的貿易監管、許可和程序要求,實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。

    第四十七條【監管模式】 海關特殊監管區域與境外之間的管理為一線管理,海關特殊監管區域與境內區外之間的管理為二線管理。自貿試驗區按照“一線放開、二線管住、區內自由”的原則,建立與國際貿易發展需求相適應的監管模式。

    第四十八條【單一窗口】 自貿試驗區內深化通關一體化改革,實行國際貿易單一窗口服務模式。

    探索推動將國際貿易單一窗口服務模式拓展至服務貿易領域,逐步將服務貿易的支付結算、資質登記、出口退稅、自然人移動等納入單一窗口管理。

    第四十九條【通關合作】 自貿試驗區應完善通關合作機制,開展貨物通關、貿易統計、原產地證書核查、“經認證的經營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作,逐步實現信息互換、監管互認、執法互助。

    第五十條【關區監管】 加強商品歸類和原產地預裁定等工作,探索境外貨物通關部分事項由入關審查轉為后續稽查,提高國際貿易通關效率。

    境外貨物進入海關特殊監管區域、保稅監管場所(以下統稱“圍網區域”),可以實行先入區、再報關的通關模式;在圍網區域申報出境的貨物,可以實行先出區、再報關的通關模式。對圍網區域內保稅存儲貨物不設存儲期限;對圍網區域間流轉的保稅貨物允許自行運輸。

    海關特殊監管區域實施貨物狀態分類監管制度,探索實施針對特定貨物的海關特殊監管區域外保稅政策。

    第五十一條【關區監管創新】 自貿試驗區鼓勵在海關特殊監管區域內探索新業態發展模式,開展高技術、高附加值、符合環保要求的保稅檢測和全球維修業務,依法設立保稅展示交易平臺。

    對注冊在海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、船舶、海洋工程結構物等大型結構設備涉及跨關區的,依法實行海關異地委托監管。

    從境外進入海關特殊監管區域或保稅監管場所的文化產品,除法律、法規和規章另有規定外,不實行許可證管理。

    第五十二條【商檢創新】 按照進境檢疫、適當放寬進出口檢驗,以及方便進出、嚴密防范質量安全風險的原則,在自貿試驗區開展檢驗檢疫監管制度創新。

    境外貨物進入自貿試驗區,應當接受入境檢疫;除重點敏感貨物外,進入圍網區域的其他貨物免予檢驗。

    圍網區域的貨物出區進口前,依照企業申請,實行預檢驗,一次集中檢驗,分批核銷放行。對流轉于圍網區域內企業之間的倉儲物流貨物,免予檢驗檢疫。進出自貿試驗區的保稅展示商品免予檢驗。

    在自貿試驗區建立有利于第三方檢驗鑒定機構發展和規范的管理制度,檢驗檢疫部門按照法律法規規定和國際通行規則,采信第三方檢測結果。

    第五十三條【服務貿易】 自貿試驗區探索完善服務貿易市場準入制度,放寬或者逐步取消限制措施,有序推進對外開放。通過打造知名品牌、建設重點集聚區、注重文化產業集群和龍頭企業培養等措施,扶持服務貿易企業成長。

    建設軟件開發、休閑旅游、文化創意等服務產業集聚區,以引進跨國公司為重點,聚集地區總部、研發中心、營銷中心、財務中心等高端服務和中介服務。加快文化創意產業和陜西動漫產業發展,形成以相關軟件開發、創意、制作、外包為主體的外向型文化產業集聚區。創新跨境電商服務模式,鼓勵跨境電商企業在區內建立國際配送平臺。依托陜西省“走出去”一站式服務平臺等公共服務平臺,支持服務貿易企業對外投資。

    第五十四條【稅收改革】 自貿試驗區應當按照國家規定開展稅收政策試點改革。

    按照稅制改革和國際慣例要求,在不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下,完善境外所得稅收抵免的稅收政策。

    全面推廣關稅保證保險改革試點。優化企業出口退稅流程,提高企業進口通關效率,降低進出口企業資金成本。

    第五十五條【簽證便利化】 自貿試驗區簡化區內企業外籍員工就業許可審批手續,放寬簽證、居留許可有效期限,提供入境、出境和居留的便利。

    對接受區內企業邀請開展商務貿易的外籍人員,出入境管理部門應當按照規定給予過境免簽和臨時入境便利。

    對區內企業因業務需要多次出國、出境的中國籍員工,出入境管理部門應當提供辦理出國出境證件的便利。

    第六章 金融服務

    第五十六條【鼓勵金融開放創新】 自貿試驗區應當以服務實體經濟為目標,按照風險可控的原則,穩步實施金融開放創新。

    第五十七條【設立金融性機構】 支持符合條件的民營資本和外國資本在自貿試驗區內設立獨資或合資法人金融機構總部、專門機構和分支機構。

    引導和鼓勵民間資本進入銀行業,支持符合條件的境內純中資民營企業發起設立民營銀行。

    支持符合條件的發起人在自貿試驗區內設立金融租賃、汽車金融、消費金融公司和企業集團財務公司等非銀行金融機構。

    第五十八條【賬戶管理體系】 支持自貿試驗區依法依規先行先試,探索建設適應高水平開放和自身特點的賬戶體系,促進跨境貿易、投融資結算便利化。

    第五十九條【外匯管理】 自貿試驗區依據國家政策規定探索試行資本項目可兌換制度。

    拓寬自貿試驗區內企業資本項下外幣資金結匯用途,企業資本項目外匯收入實行意愿結匯,境外投資者的投資收益可以按照國家規定自由轉移。

    放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件,進一步簡化資金池管理和經常項目外匯收支手續。

    第六十條【跨境人民幣業務與貿易結算】 推動人民幣作為自貿試驗區跨境貿易和投資計價結算的主要貨幣。拓展跨境電子商務人民幣結算。

    鼓勵自貿試驗區內金融機構和企業在境外發行人民幣債券。支持自貿試驗區銀行向境內機構的境外項目發放人民幣貸款。

    支持區內符合條件的企業和個人按照規定開展人民幣境外證券投資等業務。

    第六十一條【證券投資與保險】 支持自貿試驗區內的證券經營機構依法拓展境外證券投資相關業務。

    簡化自貿試驗區保險分支機構事前審批制度,鼓勵發展重點產業保險業務。支持自貿試驗區內開展人民幣跨境再保險業務。

    第六十二條【融資租賃】 自貿試驗區統一內外資融資租賃準入標準、審批流程和事中事后監管,支持境內外投資者在自貿試驗區設立融資租賃企業。

    第六十三條【多元化融資渠道】 鼓勵符合條件的社會資本設立多幣種產業基金,為自貿試驗區內企業提供融資支持。

    支持自貿試驗區內銀行業金融機構開展信貸資產證券化業務;鼓勵金融機構開展動產融資業務,利用動產融資統一登記平臺,服務中小企業發展。

    第六十四條【文化金融】 推動發展文化金融產業,鼓勵金融機構探索文化金融創新服務模式,推動開展投貸聯動;鼓勵社會資本參與文化金融建設,拓寬文化企業融資渠道;鼓勵自貿試驗區發揮區位優勢,探索建立服務“一帶一路”建設的文化金融服務體系。

    第六十五條【科技金融】 支持自貿試驗區培育科技金融組織體系,創新科技金融產品和服務模式,完善股權、技術等資本和要素交易市場,建立健全科技金融服務風險分擔機制。

    拓寬科技企業直接融資渠道,建立投融資結合的綜合化金融服務體系。支持自貿試驗區內金融機構開展投貸聯動、供應鏈金融、知識產權質押融資、知識產權證券化等產品創新。

    符合條件的外資機構可以在自貿試驗區發起管理人民幣股權投資和創業投資基金,鼓勵境外創業投資機構和風險投資機構在自貿試驗區開展業務。

    第六十六條【金融風險防范與監管】 自貿試驗區應當建立健全金融風險監管體系,保障自貿試驗區內的金融安全與穩定。

    自貿試驗區相關部門應當配合金融監管部門建立跨境資金流動風險監管機制,履行反洗錢、反恐怖融資和反逃稅等義務,保護金融消費者和投資者權益。

    第七章 “一帶一路”經濟合作與人文交流

    第六十七條【互聯互通】 自貿試驗區應積極探索擴大互聯互通的新機制,通過政府對話、企業合作、民間互動,加強與“一帶一路”沿線國家和地區的合作互鑒。

    第六十八條【交通網絡】 自貿試驗區應積極推動構筑全方位立體化開放大通道,創新空港、陸港、海港聯動發展機制,深入發展多式聯運,鼓勵區內企業發展面向“一帶一路”國家和地區的國際航空、鐵路、公路的客運、貨運服務。

    自貿試驗區應構建現代化大型航空樞紐“集疏運”體系,吸引外國有實力的航空企業在園區設立基地,積極開拓“空中絲綢之路”,打造臨空經濟示范區。

    自貿試驗區應積極推動中歐班列高質量發展,加快建設西安陸港型國家物流樞紐,開展鐵路運單物權化試點,探索國際陸路貨物運輸規則統一化方案。

    第六十九條【經貿合作先導區】 自貿試驗區應積極吸引“一帶一路”沿線國家和地區的各類主體來園區投資,與區內企業開展經貿合作。

    自貿試驗區鼓勵符合條件的區內企業在“一帶一路”沿線國家開展境外經貿合作區、產業聚集區、農業合作區等建設,積極探索“兩國雙園”國際產能合作新模式,在海關、邊檢、原產地證書、物流、金融等方面為符合條件的境外合作提供便利。

    自貿試驗區應積極發揮先導作用,大力發展智能制造業,高水準發展總部經濟,培育發展數字經濟。

    第七十條【農業合作】 自貿試驗區應打造“一帶一路”現代農業國際合作中心,創新國際農業科技教育交流合作機制,擴大與“一帶一路”沿線國家農業科技交流合作。

    自貿試驗區應推動上合組織農業技術交流培訓示范基地建設,建立常態化農業科研交流合作機制,打造上合組織農業高新技術合作云服務平臺,培養各類農業科技人才。

    自貿試驗區應發揮楊凌片區農科優勢,開展涉外農業技術、品種等的轉移、轉化,探索市場化帶動國際農業科技成果合作新模式。在“一帶一路”沿線國家建設生產資料和農機裝備集中展示交易中心,推動中國涉農裝備和生產資料“走出去”。建設農業特色指定口岸,探索對涉農領域赴境外投資項目簡化審批程序,開展農業跨境電商業務。

    自貿試驗區應提升金融服務農業功能,支持楊凌片區金融機構開展農林畜牧生物資產抵押貸款,加大對農業高新技術企業貸款支持。探索農業保險“走出去”,為海外涉農企業提供農產品生產保障、海外建廠運行保障和支農融資等多元化金融服務,探索對海外農業合作園區開展農業機械融資租賃業務。

    第七十一條【科技合作】 自貿試驗區應加強創新基礎能力建設,支持重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新平臺建設。優化創新資源配置,培育一批產業技術協同創新平臺。

    自貿試驗區應積極推動產學研深度融合,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,推動科技成果轉化。建立健全前沿科技領域人才和團隊穩定支持機制,探索在科研經費和科技成果管理等方面實行負面清單制度。

    自貿試驗區支持企業設立離岸研發機構和海外創新孵化基地,激發科技要素和人才的雙向流動活力。支持為科創企業提供股權和債權相結合的融資方式,鼓勵符合條件的新型科創企業在海內外上市融資。

    第七十二條【文化交流】 自貿試驗區積極推動構建全方位、多層次、寬領域的對外文化交流新格局。鼓勵境內外文化企業、文化機構和個人在自貿試驗區內建設“一帶一路”人文交流投資項目,鼓勵金融資本、社會資本支持“一帶一路”人文交流發展。

    自貿試驗區積極推動陜西文化品牌發展,拓寬文化創意產業資本運營渠道,支持發展非物質文化遺產與旅游、會展、品牌授權相結合的開發模式;支持文化數字出版,促進實體和網上版權交易。

    自貿試驗區鼓勵開展面向“一帶一路”國家和地區的文化產品貿易與文化服務貿易,完善文化貿易跨境電子商務服務平臺功能,打造絲路國家文化商務中心。

    第七十三條【文物合作】 自貿試驗區鼓勵與“一帶一路”沿線國家共同開展文物保護與考古研究工作,支持文物國際展示與國際交流,促進文物及文化藝術品在自貿試驗區內綜合保稅區存儲、展示。支持文物數字化的國際合作,開展文化遺產保護利用的創新研究。

    第七十四條【教育合作】 自貿試驗區支持拓展與“一帶一路”沿線國家跨境教育合作空間,推動教育資源共享與教育交流合作,建設面向“一帶一路”沿線國家的教育培訓基地。

    自貿試驗區應積極爭取財政政策支持,開展 “一帶一路”留學生學歷教育與非學歷教育。推進優化優秀留學生“雙創”留華簽證政策,打造國際性留學生創新創業港。

    第七十五條【旅游服務】 自貿試驗區實施全域旅游發展戰略,結合功能定位和產業特色,以絲綢之路起點旅游走廊和精品旅游線路為紐帶,推動與研學、工業、文化、商業、生態、中醫藥融合的旅游產業新業態發展,建設國際一流文化旅游中心。

    自貿試驗區積極與“一帶一路”沿線國家開展旅游合作,舉辦國際旅游展會,探索簽證互認機制,支持外商投資旅行社在自貿試驗區內設立公司運營總部,允許在自貿試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社,從事除臺灣地區以外的出境旅游服務。

    第七十六條【中醫藥發展】 自貿試驗區鼓勵區內企業開展中醫藥新藥研發,優化中醫藥研究成果認定、產品注冊審批程序。搭建中醫藥健康養生國際綜合服務平臺,探索醫養與旅游、文化、教育融合發展新模式。鼓勵外國留學生來陜學習研究中醫藥學。

    自貿試驗區鼓勵區內有條件的中醫藥企業和醫療機構在“一帶一路”沿線國家和地區設立海外中醫藥中心,建立和完善境外營銷網絡,開展中醫藥文化國際傳播和中醫藥技術推廣,積極推進中醫藥國際服務標準建設。

    第八章 推進西部大開發

    第七十七條【輻射帶動】 通過自貿試驗區建設促進西部大開發形成大保護、大開放、高質量發展的新格局,打造內陸開放高地和開發開放樞紐。

    自貿試驗區應發揮輻射帶動作用,推動西部地區重點區域協同開放、一體發展。建立西部地區聯合對外合作交流平臺,帶動西部貧困地區、民族地區開放戰略實施。

    在省內探索建立自貿試驗區協同創新區,擴大自貿試驗區改革創新輻射效應。支持自貿試驗區與協同創新區實現政策協同、創新協同、產業協同。

    第七十八條【引領西部大保護】 自貿試驗區應當積極配合國家公園體制試點工作,鼓勵相關企業與科研機構在區內開展生態保護產業與科學研究,促進西部地區持續改善生態環境。

    自貿試驗區應當堅持生態優先、綠色發展、協同治理,推動黃河流域生態保護和高質量發展,推進水資源節約集約利用,保護、傳承、弘揚黃河文化。

    第七十九條【推動西部大開放】 自貿試驗區應創新區域經濟合作模式,推動區域產業轉型升級,促進西部地區優化現代服務業、先進制造業與戰略性新興產業布局。

    自貿試驗區應推動建設國家知識產權服務業聚集區,鼓勵區內科研院所與西部地區各類企業合作,支持有條件的地區建設創新型城市和區域創新中心。

    第八十條【帶動西部高質量發展】 自貿試驗區應當促進和保障新舊動能轉換,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,引領西部地區實現高質量發展。

    自貿試驗區應當研究制定有利于人力資源、知識、技術、信息、數據等新生產要素向新興經濟領域聚集的政策措施,重點支持發展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、醫養健康等產業,培育形成新動能。

    第八十一條【發揮西部人才聚合作用】 自貿試驗區應建設面向西部地區的高層次人才綜合服務體系,聯合打造西部優質人才載體與創新創業平臺,為實施西部大開發戰略發揮人才聚合作用。

    第九章 保障措施

    第八十二條【保障措施目標】 自貿試驗區堅持把黨的領導貫穿于自貿試驗區建設的全過程。強化底線思維和風險意識,完善風險防控和處置機制,實現區域穩定安全高效運行。充分調動政府和企業的積極性,抓好各項改革試點任務落實,高標準高質量建設自貿試驗區。

    第八十三條【行政咨詢】 自貿試驗區應當建立健全專家咨詢機構,為自貿試驗區的發展規劃、重要創新措施、重大項目引進等提供專業咨詢和決策支持。

    第八十四條【收費、檢查、評比】 除法律、行政法規規定征收的行政事業性收費項目外,自貿試驗區內的省級以下行政事業性收費一律免收。

    除國家和省有關規定外,各級政府及其有關部門不得對自貿試驗區內的企業開展檢查、評比等活動。

    第八十五條【宣傳推廣】 自貿試驗區應加大宣傳推廣力度,充分利用媒體、展會和經貿合作平臺,宣傳自貿試驗區的產業政策、營商環境、創新措施等,擴大自貿試驗區影響力,吸引境內外資本、技術、人才。

    第八十六條【重點企業聯系機制】 自貿試驗區通過重點企業聯系機制,征集企業需求,發掘制度創新線索,為自貿試驗區的建設和創新提供支撐。

    第八十七條【人才引進】 自貿試驗區建立健全高層次人才引進和激勵政策,簡化高層次人才評價認定程序,推動境內外專業人才雙向流動,為外國籍高層次人才的出入境、工作、社會保障、在華停居留及其家屬、子女來華隨居、教育提供便利。

    第八十八條【風險防控】 自貿試驗區建立風險防控和預警體系,完善風險應對預案及處置機制,確保創新試驗合理可控。

    第八十九條【統計制度】 自貿試驗區建立綜合統計調查制度,及時統計相關數據,分析預測區內經濟社會運行情況,為自貿試驗區建設決策提供參考和支持。

    第九十條【信息報送】 自貿試驗區各管委會、工作辦公室應當及時向省自貿辦報送相關數據及信息。信息報送應遵循客觀準確、時效性強的原則,所報信息要具有全局性、政策性、創新性和代表性。

    第九十一條【考核督查】 領導小組應定期對自貿試驗區進行考核督查,考核督查結果應向社會公開,并納入對政府部門的年度考核。

    具體考核督查工作由省自貿辦會同省委改革辦、業務主管部門進行并出具考核督查意見,也可以委托獨立第三方專家組進行。

    第九十二條【容錯免責】 自貿試驗區應建立寬容失敗的容錯免責機制。

    在自貿試驗區進行的創新存在失誤錯誤或者未實現預期目標,但是符合改革方向,決策程序未違反法律法規規定,且勤勉盡責、未牟取不當利益的,免予追究相關單位和個人的責任。

    第十章 附則

    第九十三條【措施調整】 國家規定的適用于自貿試驗區改革試點措施發生調整的,按照國家規定執行。

    第九十四條【協同創新區】 省人民政府確定的自貿試驗區協同創新區,參照適用本條例。

    第九十五條【生效時間】 本條例自XX年X月X日起施行。   

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